大力推进“4321”分险合作机制取得实效

发布日期:2019-09-06 17:10:55 字号:[ ]


大力推进“4321”分险合作机制取得实效

——省再担保集团龚平总经理在利川推进新型政银担

分险机制工作会议上的讲话

(根据录音整理,标题系编者添加)

        一、明确定位。按照国务院规定,将利川宏财公司定位于政府性融资担保公司,坚持政策定位,服务三农,聚焦主业,服务小微和三农,不以赢利为目的,坚持保本微利的经营原则,保值不求增值,担保行业,本质上讲,本质是高风险行业,低收益,只能坚持小额分散,没有商业可持续的逻辑存在。搞担保不可能发财,以前就是因为监管不力,民营违规放贷,所以才找钱。现在谁再做,脑子进水。现在国家为什么要搞,就是支持三农,支持民营经济。涉及自律完善。这个职能定位。走向一定要明确,考核机制,法人的完善。

         二、业务开展问题。

         担保公司,利川出现了风险,越是有风险,越要向前发展,越是要做业务。做大增量,以增量来逐步化解存量风险。你再难,我既然把你准入了,不是一朝一夕的事,要长期发展下去,你死了,我也死了,你是皮,我是毛,皮之不存,毛将焉付。我们要把担保公司维护下去,必须做增量。目前就是4321,从下半年开始,根据国家的要求,我们分险30%,加上政府、银行分险,一共分险了60%。你财政资金,通过担保放大,起到放大的效果,这个模式是主推模式,我们已经推行了双方分险,13笔5200元。3:7,实际我们承担40%,担保公司承担60%。这个工作我们还会做,但不会长期做,权宜之计。不会长期做。4321这个是主渠道。这个公司还有救,我们才来做。银行不参与,增强银行的信心。最近,为了搞好这个业务,我们微调了政策措施,限额300增加了1000万元,存量符合条件就可以做,也可以转入4321,这里涉及到权限问题,湖北银行上收到总行。只要符合条件的,我们已经与总行领导协商,把存量转入的权限,全部下放到基层银行。任务指标还要分解,业务这一块,财政,政府放心,我们要做大,解决小微企业的融资需求,有个风险专项资金的问题1000万元 ,希望尽快到位,设立专户申报,9月30号前签署到位,当然,有困难的,额度上可以商量。1000的概念,就算代偿完了,可以撬动20亿是可以投入的,理论200倍的直接放大。当然,银行方面,我们可以存放10%的保证金,但是在我们协议里面,银行不得要求担保公司存入基础保证金的,这是写入协议里面了的。单笔的保证金,可收可不收,只能收10%。这可取决于担保公司的流动性。

        三、希望尽快地化解风险,维护信用。三大风险的攻坚战,第一金融风险。真正的重点之一,就是担保行业。银行受到了伤害。银行去担保化严重,目前,这个得到了扼制,没有抽贷断贷,经过我们与重点合作银行协商,没有说抽就抽。一起坐下来商量,前提是政府、担保要讲信用。对应偿未偿,我们作重大事件,我们严肃处理。黄石应偿未偿,与政府,做到应偿未偿,政府方面加大整改,哪里出了问题,我们要求银行不要随意抽贷断贷,现在不是单边作战,是一个体系。以前直接抽,抽死了。担保出现风险是正常的,关键在于要缓释,一步步来。今天的农商行的董事说得很好,有事了,坐下来商量。这就是非常好的良性机制。只有这种良性机制,才能长期发展,目前来讲,宏财担保风险还是比较大的。客观,11个亿里的7个亿是正常,7个亿正常担保里5个亿是关注的。5个亿里,是相当危险的,有的只是维持付利息的。希望政府高度关注。

       武陵山问题,产业基金以前我们尽调时,项目推荐以政府部门为主,有优势,也有天然的不足,关键是对项目不了解,不透,不像银行作深入的了解,作风险分析,所以出了风险。出了风险正常,风险比较大,但是,通过大数据,有相当一部分,已经发现问题,通过税务、电力、社保这方面,发现问题严重。希望政府这块,两方面 ,希望政府一定出手,政府亲自组织,亲自参与,专班推进,这个风险不化解,宏财就做不下去,宏财就不可能有未来,我们的合作就不可能持续下去。希望政府加大力度,维护信用,出了信用问题,加紧修复信用。我们希望共同的努力,化解风险,哪怕每一笔项目销售不动,我们也可以有参与,有的省级分行工作做不动的,我们可以参与。我们一个体系,一直走下去,不是简单的商业合作关系。

        四、建议政府建立持续增资的机制。宏财2个亿,数量级算多的,为什么还要增,刚才说了,化解风险的问题。没有新资本进来,风险不可能尽快化解。这个问题,财政可能暂时有一定困难。不管怎么说,宏财担保做出了重要的历史性的贡献,如果不增资,就关系到担保公司的生存问题,就关系全市民营小微企业融资需求融资难得到解决的问题。但是,当初我们提了一个要求建议,三年一个亿,发生困难的担保公司,我们提出了这个要求。上个月,我们到武穴市去,出现了风险,他们书记很重视, 2年1个亿,2一定5个亿。3年一个亿,有困难,4年一个亿也是可以的。总之,根据化险需要,该注资的要注资的,还是要注资。不光是风险的问题,还有就是政府性融资担保的定位及其发展需要。国有资本力的控制力如何增强的问题,现在只有51%的股分,我们进来之后,必须要调整股权关系,调整治理结构,修订章程,改组董事会。现在不晓得敢不敢动,现在的章程,民营不同意,我们不敢动。现在要修订章程,按现在的章程,股权是改不动的。从长远发展看,建议增资。当然大股东出现抽资的问题。这个只是账面处理的问题。转了几弯。

       五、建议按省政府的要求,建立对担保的代偿补偿机制,保费补助、业务奖补。三个机制,省政府明确规定了的。当然,已经出台了这些措施,非常好,我们希望政府的决策尽快的地落实落地,宏财到了困难时期,需要这些支持。毕竟主体责任在当地政府,这块利川考虑得周全,我们只是提建议,利川力度大,政策非常好,我们表示感谢。

        六、希望调整考核机制。国办6号文,不设或少设盈利指标,有的文件表述降低或取消盈利指标,国资委没有设盈利指标。再担保考核不设盈利指标,省国资委只设担保额度、户数、代偿到位、信用维护、代偿率控制。就这几个指标,他们硬要设国资保值增值考核,那行,设负数。很显然,省政府,省国资委,这在方面,达成高度一致,希望利川市政府、国资部门、出资人,股东会,达成高度一致,以政府关注的指标为主,以政府关注的小微企业,三农,融资担保的规模为主,以服务小微企业的户数为主,以代偿到位情况,以代偿率控制情况,以这些指标为主。保本微利,把考核的指挥棒调整过来。有民营股份在里面,他是要盈利的。我们现在接收的大部分市县政府,都在推进一项工作,退出、收购民营股东的股份。利川情况特殊,这里我们不提这个建议。其它地方都在搞,都在改造成国有独资公司。

       七、重点讲讲管理体制。

       省再担保为什么从联投拿出来,由国资委直接监管,就是因为联投的商业的问题,我们的导向,我们的定位,再担保在联投的那两年,业务基本没动。我接手时,作的调整方案。向联投退出10个亿。下狠心,退掉。很干净。宏财担保的体制上,我们建议,为了确保政府职能完整一些,坚决履行能够把它调整为政府部门直接出资,直接监管,调整管理体制,调整出资体制。会有利于公司的可持续发展,有利于政府性融资担保公司定位的到位。有些体制不错,说是说了,到不了位。因为你全和国资公司,已经考核了保值增值。

        第八点,关于法人治理。

        要完善法人治理。法人治理方面,首先公司是国有控股公司,根据中央,省委政府关于深化国有企业改革的指导意见,国有控股公司必须建设规范的董事会,国有控股公司可以委派外部董事,就目前的股权结构,可能做到这一点。何为规范董事会呢?是有标准的,一是董事会要设立,二是外部董事过半。国有独资公司全资公司外派董事过半。国有控股公司要派出外部董事,因为你国有独资公司你出资人有可能是国资局,财政局,也可能是其它国资公司,你要有外部董事。我们目前的法人治理方面,目前我们的章程规定上有瑕疵,也不算有什么太大问题,目前动作还可以,但是呢,还是有些问题:比如说,你法定代表人实际上是授权,实际上法定代表人没有履行职责,你授权给了执行董事,受权给执行董事也不是不行,问题是你法定代表人是你国有企业的股东代表,你国有股东你实际你是对国有资本没有控制力的。你只挂了一个名。当然了,你说我有两个公务员在里面,你的监事,你的会计,有作用,作用有限,按现有的状况,还是要设立董事会,根据中央、省里的要求,建立规范的董事会。我建议,初步可以建立设5名董事,因为你是国有控股公司,不需要设立职工董事,5名董事,国有派3名,民营派2名。当然5名也行,7名也行,你们自己研究。具体来讲,希望董事长,成立董事会后的董事长和法定代表人,还是要由国有资本出资人来推荐委派,这样有利于加强国有资本的控制力,增强政府的控制力,政府没有控制力,这个公司控制力是很难的。是不可控的,你心里没底,我们心里也是没底的。这并不是说董事长有什么问题,没问题,都很好,经营管理都很好,我是从体制机制上来说这个问题,所以董事长,法定代表人,还是由国有公司派。既然到时根据你的这个出资关系,按道理,是全国资公司派,还是上级派,我们只是提出这个建议。

        另外我们还有一个请示:我们根据全省的统一部署,我们希望我们派送2名外部董事,因为你这是国有控股公司,我不好提外派董事过半,但是呢我们希望派2名,或者1至2名外派董事。一名也行两名也行,如果是一名,我们希望有一票否决权。为什么提这个建议,基于两点,总体上,第一,增加国有资本的控制力。随着担保公司准确定位,必须要增强国资控制力;第二,基于再担保集团的要求。我们再担保集团为什么要派外部董事,你有什么资格和权力派外部董事?你没有出一分钱,你为什么派,在这里,我要说一个理念,我们再担保集团不是政府部门,但是我们履行的是政府的使命,我们是企业,但是不以盈利为目的,我们还要跑到利川来,服务利川的小微三农,我们不是股东,但胜似股东,我们没有出一分钱,但我们可以为你们所有担保项目分担40%以上的风险,今后我们为部分扶贫项目、双创项目,可能我们的分险比例还会提高到50%。目前国担基金有这样的政策,我们随时在研究,下周开大会再研究,我们随时可以不分行业,不分领域地把风险分担提高到50%。所以我们不是股东,胜似股东,我们的责任不比股东小,我们只分险不分红,你这公司即使将来赚钱了,我们也不分红,不分享这种权益。当然,我们不以盈利为目的,赚不到钱,但是,如果我们风控得当的话,我们做小微也是可以赚得到钱的。不仅是贷款可赚到钱,我们的银行都可以赚到钱,因为这个案例前面都有,我们考察了重庆小微担保,重庆渝财担保,全部做300万以下的小微,非常赚钱,利润率非常高,当然,这还有个过程,对利川宏财担保而言,我们有个风险化解的过程,可能我们这段风险化解之后,可能后面我们第四年,第五年状态就可能好多了。那个时候我们就可能开始赚钱了。,当然赚钱也要政府的支持,我们的保费加入我们的体系,必须控制在1.5%以下,那么这种情况下,政府你就要建立保费补助机制,代偿补偿机制,这个也是必要的。所以说,无论从加强国资的控制力,还是我们再担保集团的产业要求,我们都希望能够尽快的改组董事会,修订章程,只有章程修订,才能为改组董事会打开通道,章程修改不了,董事会就动不了,因为目前的章程里面,根据我们的一般的规则来看的话,修订的幅度还是比较大的。当然修订章程必须股东会通过,它是股东会的权利,所以股东会就涉及到一致通过才行,两个股东,我估计是一致通过。前几天我到大悟县,与书记谈,那也是他们派一名股东,他们马上统一思想,第一增资,第二改组董事,第三修订章程,大悟也是贫困县,他的力度是很大的。他们的担保公司,全省唯一,不收担保费,政府直接补,所有的担保项目补助2%。担保公司不收担保费,我们也是支持的,你只要有政府的保费补助,他的定位比较明确,

我就说这八点。

我的建议,仅供参考,如果不对的地方,提出来我们研究。

 

 

 何市长讲话(根据记录整理)

       按照龚总的讲话精神,我想说这几个方面的意思:
表个态,政府重视和支持
        一、资本金补充的问题,先到位1500万元,没问题。今年肯定到位,全年3000万元。
        二、风险补偿金到位没问题。这个机制问题已经定的了,只是落实到位。
        三、体制机制问题,请全和国资准备。
        四,武陵山基金问题,政府在专题研究解决。
        五、新型模式是一个非常专业的问题,合作以后,请龚总多到利川指导。
        六、与再担保合作是最重要的一条出路,虽然保本微利,但是支持小微企业发展的要求,利川政府要做好。
        七、针对龚总提出的8个方面,请金融办进行梳理,理个方案,汇商后,研究同意,再发个文件,按照文件落实,把这个合作搞得更好。

 





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